延安市出台政府投资管理实施细则 规范政府投资行为

日前，延安市出台《延安市政府投资管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。《实施细则》共分八部分、68条，分别从政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、投资控制和资金管理、国有企业投资管理、监督管理等方面聚焦政府投资管理中的重点难点问题，衔接上位法进行制度设计。

一是依规推进闭环管理。对政府投资项目前期、决策、实施、验收、交付和后评价等全过程的管理程序进行规范。二是夯实部门监管职责。明确了相关部门、单位职责，并充分吸纳部门意见，合理解决了一些职责边界问题。三是统一规范管理模式。完善了项目单位组织建设、专业机构统一建设、市场化委托建设等建设管理模式，为规范推进专业化建设管理提供制度支撑。四是完善逐级接续管控。《实施细则》遵循“概算控制预算、预算控制决算”原则，形成概预决算贯通管理机制，有效强化概预算约束。五是理顺概预决算关系。明确“项目概算是项目总投资控制依据”“项目预算是控制建设成本的依据”“项目决算是交付资产的依据”。六是强化投资源头控制。提出项目概算应与同类项目造价水平对比，倒逼优化初步设计，提升投资源头的控制质量。七是推进成本动态管控。明确项目实施过程的成本动态管控措施，以有效控制项目投资。八是完善互补监督机制。明确将概预决算评审纳入审计监督范围，弥补管理疏漏，确保管控效能。九是着力破解难点问题。对项目设计、监理采取“政府统一购买、统一委派、统一考核”的管理模式。十是夯实政府决策基础。明确了项目前期工作启动和资金保障，为提升政府投资计划的科学性提供支撑。

下一步，延安市将遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则，以《延安市政府投资管理实施细则》为抓手，做好政策宣传引导，使政府投资项目形成完整闭合、系统性机制，不断提高政府投资管理效能和财政资金使用效益。