陕西财政“四破四立”构建重点绩效评价新模式

2022年，陕西省财政厅以推进财政资金资源优化配置为目标，积极探索，改革创新，通过“四破四立”，强化质量管控，推进财政重点绩效评价工作走深走实。

一是破“思维定势”藩篱，立“改革创新”新思想。将评价范围由一般公共预算扩大到政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算，选取24项政策和项目实施评价，涉及预算383亿元，涵盖了政府和社会资本合作、专项债券、政府采购、政府购买服务、政府投资基金等类型项目，提升评价的广度。增强对政策措施制定、资金安排和使用管理、产出目标实现程度及政策执行效果等方面的系统性评价，破除就目标论完成情况等评价“浅表化”现象，提升评价的深度。

二是破“实用不足”难题，立“提质增效”新导向。由业务处室会同部门结合工作需要，推荐年度评价政策和项目，明确关注重点，增强评价工作的针对性。编制《财政重点绩效评价操作规范》（试行），设计整理15份工作模板及表单，统一操作标准、工作流程、时间节点、工作底稿，增强评价工作的规范性。充分利用评价工作成果，梳理分析相关政策和项目的核心绩效指标设置、历年指标值设定情况，研究构建相关政策和项目的核心绩效指标和标准体系，增强评价工作的实用性。

三是破“单打独斗”困局，立“协同配合”新模式。建立“行业专家+第三方机构”评价工作新机制，破解了第三方机构专业能力不足难题。建立健全“财政部门+绩效专家+第三方机构+预算部门”四方会审机制，围绕决策、过程、产出、效益等方面，对评价方案和评价指标体系进行论证，提高会审全面性、专业性水平。构建各方协作配合评价机制，采取部门自评和外部评价相结合的方式，对照评价方案和评价指标体系，稳妥开展评价工作，提升绩效评价的权威性和科学性。完善多重评审办法，由省人大常委会预算工委、审计厅、省级部门工作人员会同第三方专家组成评审组，审核评价报告，对报告内容进行询问、点评、讨论和修改完善，提升评价报告质量。

四是破“应用不够”现象，立“结果应用”新机制。将评价报告以摘要形式随同决算报告提交省人大常委会参阅，推动部门在门户网站公开评价报告，接受社会各界监督。完善财政重点评价汇总分析机制，形成相关政策和项目的预算绩效管理全貌，供省级部门参考使用。将评价结果纳入省级部门预算管理绩效考核，与预算安排和政策调整、改进管理等挂钩，并加大工作力度，督促部门及时整改评价发现问题。